“两会”干货
一、2018年工作回顾
（一）2018年工作成就
1.背景
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。
2.成就
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。
——经济结构不断优化。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。
——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。
——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大。对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。
——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。
——人民生活持续改善。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。
3.六稳工作开展
一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。
一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。面对新情况新变化，我们坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济。先后4次降低存款准备金率，及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定。
二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。全面建立河长制、湖长制。
三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力度。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项。“双随机、一公开”监管全面实施。
四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。强化企业技术创新主体地位。
五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。
六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。
七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。
八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
（二）2018年工作问题和挑战
世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。
国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。
自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。
生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。
政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！
二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（一）2019年工作目标
国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。
（二）2019年工作原则
要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。
积极的财政政策要加力提效。适度提高赤字率。
稳健的货币政策要松紧适度。
就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。稳增长首要是为保就业。
要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。
要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维。精准脱贫要坚持现行标准。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务。
（三）处理好三对关系
一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力。
二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。坚决避免发生系统性、区域性风险。
三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。要坚持以人民为中心的发展思想。
三、2019年政府工作任务
（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。
实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。
确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。
着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。
有效发挥地方政府债券作用。合理扩大专项债券使用范围。
多管齐下稳定和扩大就业。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。
（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境
以简审批优服务便利投资兴业。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推行“最多跑一次”。
以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。
以改革推动降低涉企收费。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。
（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。
推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。
促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。
提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。
进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业。落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。
（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。
推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法。
合理扩大有效投资。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。
（五）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。
抓好农业特别是粮食生产。
扎实推进乡村建设。
全面深化农村改革。
（六）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。
优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施，落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划。长江经济带发展要坚持上中下游协同。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。
深入推进新型城镇化。
（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。
绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。
持续推进污染防治。
壮大绿色环保产业。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。
加强生态系统保护修复。
（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。
加快国资国企改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。
深化财税金融体制改革。
（九）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。
促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。
加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。
推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。
促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端。
（十）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。
发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。
保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算。
完善社会保障制度和政策。
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。
加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。
2019年政府其它工作要求：
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入推进简政放权，增强政府公信力和执行力。
坚持依法全面履职。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。
切实强化责任担当。实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求，还得长期不懈地干。
我们要坚持和完善民族区域自治制度。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针。
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。
我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。
我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。
结束语
奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
